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國務院重點推進節水供水重大水利工程建設

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李克強總理5月21日主持召開國務院常務會議,部署加快推進節水供水重大水利工程建設,釋放深化水利改革政策新信號。

國務院常務會議明確,從今明兩年到“十三五”期間,要分步建設172項具有全局性、戰略性節水供水重大水利工程,以此來夯實農業基礎、保障糧食安全,提高水資源利用效率、改善水生態環境,同時帶動相關產業發展、促進經濟穩定增長。

從公開的報道來看,這已經是今年中央再次部署新一輪水利改革。3月全國兩會期間,李克強總理在政府工作報告中提出,國家將集中力量建設一批重大水利工程,今年擬安排中央預算內水利投資700多億元,支持引水調水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節水灌溉等重點項目。本次國務院常務會議進一步明確水利改革目標, 足以表明中央繼續深化水利改革的決心和信心。

近年來,隨著社會轉型和經濟結構調整,水利體制機制已經越來越難適應經濟社會可持續發展。去年新一屆中央領導班子上任,提出要推進新“四化”和生態文明建設,對水資源支撐保障能力又提出了更高要求,因此在新的發展時期,必須繼續深化水利改革,加快建立有利于社會穩定和經濟發展的水利制度體系。

要實現深化水利改革的新目標,就必須深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神,按照中央對水利改革發展的總體部署,充分考慮水利公益性、基礎性、戰略性特點,重點處理好政府與市場的關系、中央與地方的關系、建設與管理的關系,這樣才會取得更大的、更圓滿的成果。

具 體來說,處理好政府與市場的關系,就是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,要使二者有機結合、優勢互補,提高資源配置的效率和公平性;處理好中央與 地方的關系,是要合理地劃分涉及水利的中央事權、地方事權,以及中央和地方共同管理的事權,這樣才能充分發揮中央和地方兩方面的積極性;而處理好建設與管理的關系,則是在加快推進水利基礎設施建設的同時,要著力強化水資源管理、水利建設管理、工程運行管理等,不斷創新水利社會管理和公共服務。

在處理好上述三方面關系的同時,還要進一步健全公共財政水利投入穩定增長機制、監管,要鼓勵和引導社會資本、民間資本投入農田水利建設中;對于一些公益性水 利工程,要制定政府補貼機制,鼓勵和引導企業、個人等符合條件的投資主體,以合資、獨資、特許經營等方式投入水利工程建設。

目前新一輪水利改革的目標任務已經明確。接下來,各級政府需要盡快把行動統一到中央的總體要求和具體部署上來,這樣才能營造全社會關注水利改革、水利投資的氛圍,推動社會各界參與到水利改革當中,到2020年實現跨越式發展,同步實現建成小康社會的理想目標。